La Chine va-t-elle supprimer le remboursement auto ?

1. Où en sont réellement les choses

1.1 Pour l’instant, il ne s’agit que d’une proposition

Soyons précis. À la date de publication, le taux de remboursement de TVA à l’exportation applicable aux véhicules particuliers complets, pour toutes les sous-positions HS 8703, reste de 13 %, identique au taux normal de TVA. Rien n’a changé.

L’article de Jia Ke s’appuie sur ses propres déplacements, au cours des deux dernières années, dans plus de dix pays d’Asie du Sud-Est, du Moyen-Orient, d’Asie centrale, d’Europe, d’Afrique du Nord, d’Amérique du Nord et d’Amérique du Sud. C’est une proposition de politique publique, publiée dans une revue professionnelle pour alimenter le débat. Elle ne représente ni la position du ministère des Finances ni celle de l’Administration fiscale d’État, et aucun calendrier officiel ne l’accompagne.

Les sections suivantes expliquent pourquoi elle mérite malgré tout votre attention.

1.2 Les orientations officielles ont déjà pris les devants

Le 24 août 2026, le ministère du Commerce, le ministère de l’Industrie et des Technologies de l’information et l’Administration d’État pour la régulation du marché ont publié conjointement les Lignes directrices sur les pratiques concurrentielles à l’étranger et la mise en conformité dans l’industrie automobile, rendues publiques le 1er septembre.

Le document demande aux entreprises d’établir leurs prix à partir des coûts et en fonction de l’offre et de la demande internationales, d’éviter des variations de prix fréquentes et amples lorsqu’elles recommandent des prix de vente au détail à l’étranger, et de ne pas perturber l’ordre du marché pour obtenir un avantage concurrentiel déloyal.

Sa portée reste toutefois « indicative ». Aucune sanction n’y est attachée, et le texte n’est lié ni à l’éligibilité à l’exportation ni à l’éligibilité au remboursement. Il peut envoyer un signal. Il ne peut modifier la structure de coûts de quiconque.

Pour toucher réellement les chiffres dans la comptabilité d’une entreprise, il faut autre chose. Le taux de remboursement à l’exportation est l’un de ces leviers.

1.3 Le solaire et les batteries ont déjà emprunté cette voie

Les taux de remboursement à l’exportation n’ont jamais été figés. Ils évoluent avec la maturité d’une industrie. Le solaire et les batteries sont les deux exemples les plus récents :

• En 2024, le taux de remboursement applicable aux produits solaires et aux batteries est passé de 13 % à 9 %.

• À partir d’avril 2026, le remboursement de TVA à l’exportation des produits solaires a été supprimé. Le taux des batteries a été ramené à 6 % et doit être supprimé en 2027.

Le solaire est passé de 13 % à 0 % en moins de deux ans.

L’automobile remplit ces conditions plus encore. En 2025, la Chine a exporté 2,615 millions de véhicules à énergie nouvelle, soit une hausse de 103,7 % en glissement annuel. Au premier semestre 2026, les exportations de véhicules complets ont atteint 91,8 milliards de dollars, en progression de 54 %, le seul mois de juin s’élevant à 18,2 milliards, soit +70 %. Ces chiffres proviennent de l’Administration générale des douanes, compilés par Cui Dongshu, secrétaire général de l’Association chinoise des voitures particulières. Une industrie qui croît à ce rythme n’a pas besoin d’un remboursement pour avancer.

2. Le signal est apparu : pourquoi nous pensons que 2027 est la fenêtre

Le chapitre précédent portait sur ce qui s’est déjà produit. Celui-ci porte sur le calendrier.

Notre analyse : le remboursement fiscal à l’exportation des véhicules chinois connaîtra un changement substantiel en 2027 et disparaîtra totalement d’ici un à deux ans. Le temps où les importateurs pouvaient traiter ce remboursement comme une remise touche à sa fin.

2.1 Un rythme en trois temps

En Chine, les politiques fiscales à large impact ne sont que rarement publiées du jour au lendemain. Elles suivent généralement trois étapes.

• La phase de signal. Les autorités font passer des idées par l’intermédiaire d’associations professionnelles, d’instituts de recherche ou de médias spécialisés, et observent la réaction des entreprises et des marchés. Les articles de cette phase sont rédigés avec prudence et leurs titres portent volontiers des mots comme « proposition », « réflexion » ou « débat ».

• La phase d’annonce. Le ministère des Finances et l’Administration fiscale d’État publient une circulaire officielle précisant le périmètre, le nouveau taux et la date d’entrée en vigueur.

• La phase d’application. La politique entre en vigueur. Les délais de transition sont généralement courts.

Le moment de décider se situe dans la première case. À la deuxième, la fenêtre s’est déjà refermée.

2.2 Le précédent solaire : de l’appel à l’entrée en vigueur, 16 jours

Le solaire est l’étude de cas la plus récente et la plus complète. Sur une frise chronologique, les trois étapes sont impossibles à manquer.

Pendant la phase de signal, l’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque a pris position publiquement. Elle a relevé que certaines entreprises, en se livrant à une concurrence par les prix, avaient transformé le remboursement à l’exportation en marge de négociation avec les acheteurs étrangers, si bien que des fonds publics destinés à compenser la TVA intérieure étaient cédés à des acquéreurs étrangers à la table des négociations. Dans les faits, soulignait-elle, le remboursement était devenu une subvention accordée aux marchés finaux étrangers. Sur cette base, l’association estimait qu’abaisser ou supprimer au bon moment le remboursement à l’exportation des produits solaires aiderait les prix des marchés étrangers à revenir à des niveaux rationnels et réduirait le risque de friction commerciale.

Puis sont venues deux annonces, toutes deux d’une rapidité déconcertante :

• Le 15 novembre 2024, le ministère des Finances et l’Administration fiscale d’État ont publié l’annonce n° 15 de 2024, ramenant de 13 % à 9 % le taux de remboursement à l’exportation des produits solaires, des batteries et d’autres biens, avec effet au 1er décembre 2024. De la publication à l’entrée en vigueur : 16 jours.

• Le 8 janvier 2026, ils ont publié l’annonce n° 2 de 2026, supprimant à compter du 1er avril 2026 le remboursement de TVA à l’exportation des produits solaires, et ramenant le taux des batteries de 9 % à 6 % pour la période du 1er avril au 31 décembre 2026, avec suppression totale au 1er janvier 2027. De la publication à l’entrée en vigueur : 83 jours.

Les deux annonces contiennent la même phrase : le taux de remboursement applicable aux produits visés est déterminé par la date d’exportation portée sur la déclaration en douane.

Autrement dit, le taux qui vous est appliqué dépend de la date d’exportation figurant sur la déclaration. Ni la date du contrat ni celle du paiement ne comptent.

2.3 Un détail : les deux formulations se ressemblent beaucoup

Si l’on met côte à côte la déclaration de l’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque et l’article publié par Jia Ke le 3 septembre, un élément saute aux yeux.

L’association disait que les entreprises transforment le remboursement à l’exportation en marge de négociation avec les acheteurs étrangers, que les fonds publics sont cédés aux acquéreurs étrangers au cours de la négociation et que le remboursement devient dans les faits une subvention aux marchés finaux étrangers.

Jia Ke a écrit que certains acheteurs étrangers considèrent déjà le remboursement à l’exportation chinois comme une « remise implicite » que l’exportateur recevra à coup sûr, et que cet avantage de prix a été transféré aux circuits de distribution étrangers par la négociation d’achat avant même que la marchandise quitte le pays.

Les deux décrivent la même chose : le bénéfice du remboursement part vers l’extérieur. La logique, la causalité et même l’ordre de l’argumentation coïncident.

Cela ne ressemble pas à une coïncidence. Cela ressemble à une analyse déjà arrêtée au niveau de la recherche en politiques publiques, diffusée secteur par secteur. Dans le cas du solaire, le remboursement est tombé à zéro dix-sept mois après l’émission du signal.

2.4 La pression extérieure : 19 contre 1 à la table du G20

Il existe une autre frise chronologique, qui explique pourquoi le signal est émis maintenant.

Du 31 août au 1er septembre 2026, la deuxième réunion des ministres des Finances et des gouverneurs de banque centrale du G20 s’est tenue à Asheville, en Caroline du Nord. La Chine a formulé des objections sur quatre paragraphes de la déclaration, aucun communiqué conjoint n’a été publié et les États-Unis, en tant que présidence tournante, ont diffusé seuls une déclaration de la présidence.

Le secrétaire au Trésor américain, Scott Bessent, a déclaré après la réunion que 19 membres s’accordaient à juger insoutenable la poursuite du déversement d’exportations bon marché par des économies non marchandes, la Chine étant seule à exprimer un désaccord. La déclaration de la présidence demande aux pays affichant des excédents extérieurs excessifs et persistants d’élargir la consommation intérieure, de corriger les déséquilibres qui rendent la croissance excessivement dépendante des exportations, et de prendre des mesures pour revenir sur les politiques et pratiques non marchandes qui aggravent ces déséquilibres.

Les 2 et 3 septembre, le gouverneur de la Banque populaire de Chine Pan Gongsheng, le vice-ministre des Finances Liao Min, le porte-parole du ministère des Affaires étrangères Guo Jiakun et la porte-parole du ministère du Commerce Huang Ling ont réagi tour à tour, réaffirmant que la Chine n’a jamais délibérément recherché un excédent commercial et rejetant l’argument des « surcapacités » invoqué pour justifier le protectionnisme.

L’article de Jia Ke proposant la suppression du remboursement à l’exportation des véhicules particuliers a été publié le 3 septembre.

Mises bout à bout, les dates donnent une image claire. La pression extérieure visant à faire revenir sur les politiques et pratiques non marchandes a culminé début septembre, et une réponse applicable devait être apportée. Parmi les options disponibles, ajuster le remboursement à l’exportation est la plus directe et la plus facile à vérifier de l’extérieur.

2.5 Notre analyse : 2027 est la fenêtre

• La première étape, de 13 % à 9 %, interviendra selon toute probabilité au premier semestre 2027. Le solaire a mis de quelques mois à un an entre le signal et le premier ajustement, et ce signal a été émis en septembre 2026.

• La suppression totale est attendue aux alentours de 2028, soit d’ici un à deux ans.

• Sur le délai de transition, le solaire a donné 16 et 83 jours. Il faut tabler sur une fourchette de quinze jours à trois mois entre l’annonce et l’entrée en vigueur.

Une réserve s’impose. Il s’agit d’une inférence à partir d’informations publiques, non d’un engagement officiel ni d’un calendrier. Les autorités peuvent parfaitement opter pour un autre rythme, ou ne rien changer du tout.

Pour un importateur, l’intérêt de cette inférence ne réside pas dans son exactitude finale, mais dans le fait qu’elle désigne l’endroit où se trouve la fenêtre. Si votre décision d’achat ne démarre qu’après l’annonce, alors, que cette analyse soit juste ou non, vous êtes déjà en retard.

3. Qui perçoit réellement ces 13 %

3.1 À quoi servait ce dispositif

Le principe admis au niveau international qui sous-tend les remboursements à l’exportation est l’application d’un taux zéro aux impôts indirects sur les biens exportés. On rembourse la TVA acquittée sur le marché intérieur, les biens entrent sur les marchés internationaux en franchise de taxe, et la double imposition est évitée.

Une distinction s’impose ici. En tant que mécanisme fiscal, il s’agit d’un dispositif neutre sur le plan fiscal, qui ne constitue pas automatiquement une subvention à l’exportation au sens de l’OMC. Les mesures compensatoires européennes et américaines visant les véhicules électriques chinois ont porté sur les prêts à faible taux, le foncier, les matières premières et d’autres soutiens aux intrants. Le remboursement à l’exportation n’est pas au cœur de ces enquêtes.

Dans la pratique chinoise, toutefois, le taux de remboursement a toujours rempli également une fonction de politique industrielle. Lors de la création du système en 1985, le développement des exportations et l’acquisition de devises étaient des objectifs explicites. Après l’adhésion à l’OMC, le dispositif a glissé vers un ajustement structurel : taux réduits ou nuls pour les produits énergivores, polluants et issus des ressources, taux plus élevés pour les machines, l’électronique et les biens à forte valeur ajoutée. L’automobile a toujours figuré dans le second groupe.

3.2 L’argent se répartit en trois directions

Savoir qui conserve in fine l’avantage de prix dépend du rapport de force tout au long de la chaîne. Dans l’activité actuelle d’exportation automobile chinoise, on observe grosso modo trois issues.

• Il devient le bénéfice de l’exportateur ou son budget commercial. Lorsque la demande dépasse l’offre, que le produit est différencié et que l’exportateur maîtrise sa tarification, la marge créée par le remboursement se transforme en bénéfice, ou part dans la construction du réseau, le service après-vente et la promotion de la marque.

• Il est concédé couche après couche dans la négociation. Avec des capacités intérieures abondantes, plusieurs marques chinoises entassées sur un même marché et une multitude d’opérateurs à l’export, cette marge est facilement abandonnée à la table des discussions. Certains acheteurs étrangers ont déjà intégré « ce que l’entreprise chinoise récupère au titre du remboursement » dans leur modèle de coût rendu, comme une remise implicite.

• Il est absorbé par le coût du capital. L’achat des véhicules, le stockage, la logistique, l’assurance et les frais de réseau doivent être payés d’avance, alors que le remboursement n’arrive qu’après le dédouanement, la vérification des documents et la déclaration fiscale. Plus l’attente se prolonge, plus l’entreprise doit se financer elle-même, et plus elle porte de frais financiers.

3.3 Pourquoi certains exportateurs disent qu’ils s’en passeraient volontiers

Il en résulte un décalage. Le client étranger a déjà déduit le remboursement du prix négocié, pendant que l’exportateur attend encore les fonds et porte le coût de financement.

Lorsque les exportateurs de terrain disent qu’ils préféreraient ne pas avoir ce remboursement, ils ne demandent pas à payer plus d’impôts. Ils veulent que les prix reviennent à une base nette d’impôt, afin que les acheteurs cessent d’utiliser la politique de remboursement comme levier contre eux.

Cette phrase contient une information importante pour les importateurs. Si votre prix d’achat actuel repose déjà sur le fait que votre fournisseur vous rétrocède le remboursement, alors lorsque celui-ci disparaîtra, votre hausse sera plus forte que prévu, car cet avantage n’a jamais vraiment été le vôtre.

4. Les chiffres : de combien les prix à l’exportation vont-ils augmenter

4.1 Corriger d’abord une idée reçue

L’affirmation la plus répandue veut qu’un remboursement de 13 % entraîne une hausse de prix de 13 % lorsqu’il disparaît. C’est faux.

Le remboursement porte sur la TVA déductible que l’exportateur a payée lors de ses achats en Chine. Ce n’est pas une majoration de 13 % appliquée à la valeur des ventes à l’exportation.

• Un exportateur purement commercial achète des véhicules complets et les réexporte. Sa base de TVA déductible avoisine le coût d’achat total du véhicule, si bien que l’impact approche 13 %, ou plus exactement 13 % du coût d’achat hors taxes.

• Un constructeur intégré verticalement conçoit sa propre batterie, son moteur et son électronique de puissance, et assemble ses propres packs. Seule une partie de la valeur du véhicule est achetée à l’extérieur, et la valeur créée en interne ne génère aucune TVA déductible : il n’y a donc rien à rembourser dessus. Plus la part des achats externes est faible, plus l’impact est limité.

L’impact diffère donc énormément d’un fournisseur à l’autre. Et cette différence détermine auprès de qui vous devez acheter.

4.2 Impact selon le type d’exportateur

Prenons un modèle simplifié. Soit α la part du coût d’achat externe taxes comprises dans le prix FOB. Si le taux de remboursement passe de 13 % à 0 %, le stade de l’exportation restant exonéré, le choc de coût rapporté au prix FOB est approximativement de 11,5 % × α.

Les 11,5 % correspondent à 13 % ÷ 1,13. Ramener le coût d’achat taxes comprises à une base hors taxes donne la part de TVA déductible contenue dans le prix FOB.

Type d’exportateur	α : coût externe TTC / FOB	Hausse théorique du FOB	Remarque
Exportateur purement commercial, achète des véhicules complets et revend	env. 95 %–100 %	10,9 %–11,5 %	Base de TVA déductible proche du prix d’achat total ; impact maximal
Exportateur assembleur ou faiblement intégré	env. 70 %	env. 8,1 %	Composants essentiels majoritairement achetés
Constructeur intégré verticalement, batterie, moteur et électronique maison	env. 50 %	env. 5,8 %	La valeur créée en interne ne génère pas de TVA déductible ; impact minimal

Trois points à garder à l’esprit en utilisant ce tableau.

• Ce sont des plafonds théoriques. Les cotisations réelles dépendent aussi du volume de la commande, de la concurrence, du taux de change et des objectifs de rentabilité, et les exportateurs absorbent généralement une partie du choc.

• Si la réduction est échelonnée, par exemple 13 % à 9 % à 5 % à 0 %, l’impact de chaque palier diminue proportionnellement. Le passage de 13 % à 9 % représente environ 30 % d’une suppression totale.

• Le montant réel du remboursement dépend du code HS précis, de la valeur imposable, de la structure de la TVA déductible et du mécanisme d’exonération, de crédit et de remboursement. Utilisez ce tableau pour évaluer un ordre de grandeur et fixer un point d’ancrage dans la négociation, pas pour le décompte final.

4.3 Ce que cela donne dans vos comptes : le coût rendu

Le remboursement agit sur le prix FOB au port chinois. Le fret maritime, l’assurance, les droits de douane du pays de destination, le dédouanement, le transport intérieur, l’homologation et l’immatriculation ne sont pas affectés par le remboursement chinois : la hausse du FOB est donc diluée par son poids dans le coût rendu total.

Cas de référence : un SUV électrique à batterie de marque chinoise à 20 000 USD FOB port chinois, expédié vers un marché latino-américain appliquant un droit de douane de 6 %.

Poste de coût	Situation actuelle, USD	Répercussion totale, USD	Partage 50/50, USD
FOB port chinois	20 000	22 300	21 150
Fret maritime et assurance	1 800	1 800	1 800
Droit de douane à 6 %	1 308	1 446	1 377
Dédouanement, frais portuaires, transport intérieur	800	800	800
Homologation, immatriculation, conformité	300	300	300
Coût rendu total	24 208	26 646	25 427
Hausse du coût rendu	—	+10,1 %	+5,0 %

Un autre point mérite d’être signalé. Plus le droit de douane du pays de destination est élevé, plus la part du FOB dans le coût rendu est faible, mais les droits se calculent sur la valeur CIF : un FOB plus élevé augmente donc aussi les droits. Les deux effets s’annulent approximativement. Pour des droits allant de 6 % à 45 %, nos calculs situent systématiquement la hausse du coût rendu aux alentours de 10 %.

Une règle approximative suffit : la hausse du coût rendu est égale à la hausse du FOB × 0,85 à 0,9.

4.4 Trois types de marché, trois résultats

L’ampleur de la hausse est une question. Sa transmission jusqu’au point de vente en est une autre.

• Les marchés d’océan rouge, très concurrentiels, où plusieurs marques chinoises s’affrontent directement et où les acheteurs sont très sensibles au prix : les exportateurs absorberont probablement une part substantielle. La hausse réelle du coût rendu pourrait se situer entre 4 % et 6 %. Les petits exportateurs peu capables d’absorber le choc pourraient tout simplement se retirer.

• Les marchés bénéficiant d’une prime de marque ou d’un soutien public, où existent des subventions locales à l’énergie nouvelle, où les consommateurs acceptent la technologie chinoise et où les concurrents se situent nettement plus haut en prix : la transmission se fait sans heurt, avec des hausses de 8 % à 10 % et sans dommage visible pour les volumes.

• Les marchés à droits élevés et à fortes barrières, comme l’Union européenne, où un droit de base de 10 % s’ajoute à des droits compensateurs pouvant atteindre 35,3 %, soit un maximum de 45,3 % : le montant absolu de la perte de remboursement est amplifié par les droits, mais la hausse relative reste autour de 10 %. La véritable variable sur ces marchés est le mécanisme d’engagement sur les prix, pas le remboursement à l’exportation.

5. Le versant négligé : c’est en réalité une bonne nouvelle pour les importateurs

Ne voir que la hausse des prix, c’est passer à côté de la partie de ce changement qui a de la valeur pour vous.

5.1 Moins de guerre des prix, moins de risque de dépréciation des stocks

L’un des problèmes les plus difficiles sur les marchés d’exportation automobile chinois est la pagaille des prix entre circuits de distribution pour une même marque et un même modèle. Vous achetez un lot à un certain prix, deux mois plus tard le même véhicule est 8 % moins cher au port voisin, et votre stock a déjà perdu de la valeur.

La marge de baisse créée par le remboursement finance en partie ce désordre. Retirez cette marge, et les munitions pour les remises aveugles se raréfient. Pour un importateur qui essaie de bâtir un marché sérieusement, la stabilité du système de prix compte infiniment plus qu’une économie de quelques milliers de dollars une fois dans l’année.

5.2 Le coup de tamis élimine le maillon le moins stable

Une modification du remboursement creuse l’écart entre les acteurs. Les opérations qui survivent de la revente à faible marge, de la trésorerie du remboursement et de l’arbitrage de court terme verront leurs marges se comprimer. Les fournisseurs qui ont bâti une marque, un réseau et un service après-vente accorderont davantage de poids à leur présence à long terme sur les marchés étrangers.

Pour vous, le résultat est le suivant : les fournisseurs chinois que vous rencontrerez dans les salons seront moins nombreux et plus fiables. Ceux qui annoncent des prix absurdes, disparaissent après la livraison et gèrent le service après-vente depuis un seul compte de messagerie partiront les premiers.

5.3 Une étiquette politique disparaît

Dans un contexte où les questions commerciales sont de plus en plus politisées, un remboursement à l’exportation se laisse aisément requalifier de l’extérieur en preuve que le gouvernement chinois subventionne des exportations bon marché : une étiquette prête à l’emploi pour les campagnes protectionnistes.

Réduire puis supprimer le remboursement ne fera pas abandonner à l’Europe ou aux États-Unis leurs barrières commerciales. Mais cela supprime une cible facile et donne à la Chine davantage de marge de manœuvre dans les négociations sur les engagements de prix, les droits de douane et les investissements locaux. Concrètement, cela signifie pour vous un environnement politique plus prévisible, et moins de risque de vous réveiller un matin avec une nouvelle salve de droits sur les voitures chinoises.

6. Ce que les importateurs doivent faire maintenant : sept actions

6.1 Action 1 : ne pas miser la fenêtre sur une annonce

Beaucoup d’importateurs ont le réflexe d’attendre l’annonce, puis de faire passer leurs commandes avant la date d’entrée en vigueur. Dans l’exportation automobile, ce raisonnement échoue, et la raison se trouve dans les chiffres de la section 2.2.

Le premier ajustement du solaire a été publié le 15 novembre 2024 pour une entrée en vigueur le 1er décembre : 16 jours de fenêtre. Le second a été publié le 8 janvier 2026 pour une entrée en vigueur le 1er avril : 83 jours. Dans le même temps, l’espace sur les navires rouliers et les porte-conteneurs entre la Chine et l’Amérique latine, le Moyen-Orient ou l’Afrique de l’Ouest doit généralement être réservé quatre à huit semaines à l’avance en haute saison, sans compter le temps de groupage, d’inspection et de dédouanement.

Le jour de l’annonce, la fenêtre est en pratique refermée. L’espace n’est plus disponible et il n’y a plus le temps de dédouaner. Plus gênant encore : le remboursement suit la date d’exportation portée sur la déclaration, et non la date du contrat ni celle du paiement. Un contrat signé mais non déclaré est donc tout de même facturé au nouveau taux.

Le solaire offre une autre leçon. Après l’annonce, le secteur a connu une ruée vers l’exportation : selon le Quotidien du Peuple, les analystes du cabinet SMM anticipaient un quasi-doublement des exportations de modules de batteries au premier trimestre 2026, tandis que TrendForce avertissait que cette ruée pèserait sur la logistique maritime et les capacités de livraison à l’étranger.

Concrètement, dès la publication de l’annonce, vos fournisseurs chinois seront submergés de commandes de dernière minute, l’espace se tendra instantanément et les délais reculeront dans l’ensemble du marché. Soit vous inscrivez vos commandes dans le plan de production pendant la phase de signal, soit vous vous placez derrière la ruée, payez le nouveau taux et n’obtenez toujours pas de priorité de livraison.

Cette action ne consiste donc pas à attendre la politique. Considérez le premier semestre 2027 comme une véritable échéance d’achat et commencez dès maintenant à parler avec vos fournisseurs de créneaux de production, d’espace et de blocage de prix. Trois mois de coût de portage supplémentaire coûtent bien moins cher que le fait d’être contraint d’accepter le nouveau tarif du fournisseur une fois la politique entrée en vigueur.

6.2 Action 2 : passer d’un prix « remboursement inclus » à un prix « net de remboursement »

C’est l’action la plus rentable et la plus facile à négliger.

La cotation chinoise que vous avez sous les yeux intègre probablement déjà la concession du remboursement. Lorsque celui-ci disparaîtra, votre fournisseur augmentera ses prix en invoquant le changement de politique. Mais quelle hausse est raisonnable ? Si vous ignorez quelle part de remboursement entrait dans le prix initial, vous n’avez d’autre choix que d’accepter ce qu’on vous annonce.

La bonne démarche consiste à demander au fournisseur de décomposer sa cotation : prix de base hors remboursement, plus le crédit de remboursement, égale la cotation actuelle. Ou plus directement, demandez le prix net en supposant un taux de remboursement nul.

Avec cette structure, vous pouvez remonter le calcul à partir de la formule de la section 4.2. S’il s’agit d’une société de commerce pur, le plafond raisonnable se situe autour de 11,5 %. S’il s’agit d’un constructeur intégré verticalement, autour de 5,8 %. Tout ce qui dépasse nettement relève d’une hausse de prix déguisée en mesure politique.

6.3 Action 3 : introduire une clause de changement fiscal dans vos contrats

À partir de maintenant, chaque contrat que vous signez devrait en comporter une. Cinq éléments :

• Fixer la référence. Indiquer que cette cotation repose sur le taux de remboursement à l’exportation de 13 % applicable à une date donnée, et citer les principaux codes HS.

• Fixer le critère. Convenir que le taux applicable est celui correspondant à la date d’exportation portée sur la déclaration en douane, afin d’écarter toute contestation sur le moment pertinent.

• Écrire la formule. Par exemple : pour chaque point de pourcentage de réduction du taux de remboursement, le prix FOB augmente de la proportion correspondante de la base imposable convenue. Évitez la vague formule « en cas de changement de politique, les parties négocieront séparément ».

• Partager la charge. Convenir que la fraction dépassant un seuil, disons 5 %, est répartie entre les deux parties selon une proportion définie, afin qu’aucune ne supporte seule le risque réglementaire.

• Couvrir les commandes en cours de route. Préciser le traitement des commandes ayant fait l’objet d’un acompte, de celles programmées en production et de celles dont l’espace est réservé mais qui ne sont pas encore déclarées.

La clause peut être courte, mais référence, critère, formule, partage et commandes en cours sont tous obligatoires. Il en manque un seul et un différend se transforme en querelle.

Ce n’est pas de la théorie. Après la réduction du remboursement à l’exportation des batteries au début de 2026, l’industrie chinoise du lithium a largement adopté un mécanisme similaire : intégrer l’évolution de la charge fiscale dans les mécanismes de cotation et les clauses contractuelles, énoncer clairement le principe de répartition de cette charge, et recourir à des formules indexées et contractualisées avec les clients sous contrats de longue durée afin d’atténuer les chocs ponctuels.

Dit sans détour : il est fort probable que votre fournisseur chinois signe déjà des clauses de ce type avec d’autres clients. La seule question est de savoir si votre contrat en contient une.

6.4 Action 4 : commander tôt, sans constituer de stock

Passer commande avant le changement de taux a du sens, mais deux calculs s’imposent au préalable.

Le premier est le coût du capital. Acheter avec trois à six mois d’avance l’équivalent d’un lot de véhicules implique un coût de financement, de stockage et d’assurance qui peut amputer une bonne part de l’écart de prix capturé.

Le second est le risque de baisse des prix. Si la concurrence par les prix entre exportateurs chinois s’apaise après le changement, ou si un modèle au meilleur rapport qualité-prix apparaît sur votre marché, le stock que vous détenez devient un fardeau.

La démarche pragmatique : limiter le volume préacheté à trois ou quatre mois de ventes réelles et privilégier les modèles à rotation rapide et à demande stable. Pour les modèles à prix unitaire élevé et à rotation lente, il ne faut pas constituer de stock uniquement pour profiter d’un taux fiscal.

6.5 Action 5 : refaire le calcul du coût total de possession et du prix de vente

Avec un coût rendu en hausse de 5 % à 10 %, les prix de vente doivent-ils suivre ? Regardez d’abord la structure de votre marché.

Si les marques chinoises s’y livrent un combat rapproché, répercuter la hausse peut vous coûter des parts de marché. L’option la plus réaliste consiste alors à comprimer votre propre marge et à recourir au paiement échelonné, à la location avec option d’achat ou à la location financière pour réduire la sensibilité du client au montant de la mensualité.

Si le marché est moins élastique au prix pour les marques chinoises, avec des concurrents nettement positionnés plus haut et une pénétration des véhicules à énergie nouvelle qui continue de grimper rapidement, une hausse de 5 % à 8 % ne réduira généralement pas sensiblement les volumes.

Dans tous les cas, refaites un calcul complet du coût total de possession et réunissez dans la décision du client le coût d’acquisition, l’énergie, l’entretien, l’assurance et la valeur résiduelle. L’avantage de coût d’usage d’un véhicule électrique chinois compense souvent plusieurs milliers de dollars de coût d’acquisition supplémentaire dès que l’on raisonne en TCO, et c’est l’argument le plus solide face à un client confronté à une hausse.

6.6 Action 6 : évaluer le passage du CBU au KD ou au SKD

Commençons par dissiper une idée fausse : passer au KD ne permet pas d’échapper au changement du remboursement chinois.

Les pièces automobiles relevant des sous-positions correspondantes du chapitre 87 du HS bénéficient majoritairement du même taux de remboursement de 13 %. Si le remboursement sur le véhicule complet est supprimé, les pièces entreront très probablement dans la même vague. Notez également que les batteries de traction exportées comme marchandise distincte sont passées à 6 % depuis avril 2026 et doivent être supprimées en 2027 : tout kit KD qui déclare la batterie séparément relève donc déjà d’un taux inférieur.

La véritable valeur du KD se trouve ailleurs : éviter les droits de douane élevés du pays de destination sur les véhicules complets, et accéder aux avantages liés à l’assemblage local.

Sur de nombreux marchés, les droits appliqués aux kits en pièces détachées sont nettement inférieurs à ceux des véhicules complets. Si votre marché prélève plus de 20 % sur les véhicules finis et moins de 10 % sur les kits CKD, la voie du KD peut rester la plus avantageuse même avec le remboursement chinois totalement supprimé.

Le KD a toutefois ses barrières à l’entrée : quantités minimales de commande, généralement de l’ordre de 100 unités par an ou plus ; site et outillage d’assemblage local ; cycle d’homologation local ; équipe capable de tenir la montée en cadence. C’est un projet à 12 ou 24 mois, pas une réponse à court terme à cette série de changements de remboursement.

6.7 Action 7 : intégrer le niveau d’intégration verticale du fournisseur à vos critères de sélection

Revenons au calcul de la section 4.2. Une fois le remboursement supprimé, un constructeur fortement intégré subit un choc de coût d’environ 5,8 %, tandis qu’une société de commerce pur encaisse environ 11,5 %, soit pratiquement le double.

Au cours des deux ou trois prochaines années, acheter auprès de fournisseurs plus intégrés vous laissera porter nettement moins de répercussion réglementaire. La raison est simple : une part plus faible de leur structure de coûts est exposée au remboursement, et l’avantage de coût tiré de leurs propres batterie, moteur et électronique de puissance est structurel, indépendant de toute politique fiscale.

Inscrivez le degré d’intégration verticale dans votre grille d’évaluation des fournisseurs, aux côtés du prix, des délais et des conditions de service après-vente. En période de changement de politique, ce critère mérite un poids plus élevé.

7. Questions fréquentes

7.1 Sur quoi fondez-vous l’idée que 2027 est la fenêtre ?

Trois éléments publics pointent dans la même direction.

• Premièrement, le solaire fournit un précédent complet. L’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque a déclaré publiquement que l’avantage du remboursement était cédé aux acquéreurs étrangers au cours de la négociation, et que réduire ou supprimer au bon moment le remboursement à l’exportation solaire aiderait les prix à revenir à des niveaux rationnels. Le ministère des Finances et l’Administration fiscale d’État ont ensuite publié des circulaires en novembre 2024 et en janvier 2026, ramenant d’abord le taux à 9 % puis le supprimant totalement. Le cheminement signal, annonce, entrée en vigueur a été parcouru de bout en bout.

• Deuxièmement, l’automobile reproduit la même séquence de signaux. Les trois ministères ont publié leurs Lignes directrices le 24 août 2026, et Jia Ke a publié sa proposition de suppression du remboursement le 3 septembre, moins de deux semaines plus tard.

• Troisièmement, la pression extérieure a culminé sur la même période. La réunion des ministres des Finances et des gouverneurs de banque centrale du G20 des 31 août et 1er septembre 2026 n’a pas pu publier de communiqué conjoint après les objections de la Chine sur quatre paragraphes, 19 membres réclamant le démantèlement des politiques et pratiques non marchandes qui aggravent les déséquilibres mondiaux.

En extrapolant le rythme du solaire, le premier ajustement suit le signal de quelques mois à un an, et la suppression totale suit le premier ajustement d’environ dix-sept mois. Cela place le premier ajustement, selon toute probabilité, au premier semestre 2027 et la suppression totale aux alentours de 2028.

Nous le répétons : il s’agit d’une inférence, non d’un calendrier officiel. Mais un plan d’achat doit bien reposer sur une hypothèse, et c’est la plus solide que les informations publiques permettent aujourd’hui.

7.2 La suppression du remboursement est-elle déjà confirmée ?

Non. À la date de publication, le taux de remboursement à l’exportation des véhicules particuliers complets reste de 13 %, et aucun document officiel n’a annoncé de changement ni fixé de calendrier. L’article du 3 septembre 2026 qui propose la suppression est la recommandation d’un chercheur, pas une politique.

Cela dit, compte tenu des sorties progressives dans le solaire et les batteries, et des Lignes directrices publiées par les trois ministères en août 2026, la réflexion politique dans cette direction est entrée dans le courant dominant. Cela mérite d’être anticipé.

7.3 Les exportateurs chinois vont-ils en profiter pour surévaluer leurs prix ?

Certains le feront, et vous pouvez vous en prémunir. L’essentiel est d’exiger des fournisseurs qu’ils décomposent leurs cotations et déclarent le crédit de remboursement, puis d’apprécier la hausse à l’aune du repère que constitue le coût d’achat externe taxes comprises × 13 %.

Dans les catégories où la concurrence est vive et où les fournisseurs tiennent au marché à long terme, la marge de manœuvre est de toute façon limitée. Rares sont ceux qui risqueront un client achetant plusieurs centaines d’unités par an pour trois points de marge supplémentaires.

7.4 L’exportation pour compte d’autrui et les retraits en zone franche sont-ils concernés ?

Oui, mais différemment. Dans le système actuel, ces montages tirent une partie de leur intérêt de la souplesse en matière de dédouanement et de trésorerie, et une autre de l’avantage de calendrier dans le dépôt de la demande de remboursement. Une fois le remboursement supprimé, la part directement liée à celui-ci disparaît, tandis que la souplesse en efficacité de dédouanement et en organisation du financement subsiste.

Si votre activité dépend fortement de ces montages, recalculez leur coût complet dans un scénario de remboursement nul et comparez-le poste par poste avec une exportation en régime de commerce ordinaire.

7.5 La perte du remboursement fera-t-elle perdre aux voitures chinoises leur compétitivité-prix ?

Le choc sera réel à court terme, limité à moyen terme. Les véhicules chinois se battent à l’étranger principalement sur la technologie, l’efficacité de la chaîne d’approvisionnement et le coût de fabrication, des atouts structurels qui se situent hors du remboursement.

Au premier semestre 2026, la valeur des exportations chinoises de véhicules complets a progressé de 54 % en glissement annuel et celle des voitures particulières à énergie nouvelle de 78,7 %. Ce n’est manifestement pas un remboursement de 13 % qui porte de telles croissances. Le résultat le plus probable est l’élimination des exportateurs dépendants des bas prix et de l’arbitrage de court terme, et un retour à une structure de prix plus rationnelle, plutôt qu’une perte généralisée de compétitivité des voitures chinoises.

7

.6 Mes contrats en cours nécessitent-ils un traitement particulier ?

Oui. À partir de maintenant, les nouveaux contrats doivent comporter une clause de changement fiscal, comme exposé à la section 6.3.

Pour les contrats déjà signés mais non exécutés, si le contrat comporte une clause d’ajustement des prix, appliquez-la. S’il s’agit d’un contrat à prix ferme et que le fournisseur réclame davantage en invoquant le changement de politique, cherchez une solution partagée : vous prenez la moitié de la hausse en échange de garanties de livraison, de délais de paiement plus longs ou d’un soutien après-vente supplémentaire. Transformez une hausse de coût subie en occasion de renégocier l’ensemble du paquet.

8. Conclusion : faire de la fenêtre politique une occasion de rechoisir ses fournisseurs

Le remboursement à l’exportation a rendu de réels services pendant les quatre décennies qui ont vu l’industrie manufacturière chinoise se hisser au premier plan. Mais la valeur d’un instrument de politique publique tient précisément à ce qu’il puisse être retiré une fois l’industrie arrivée à maturité. Le solaire l’a perdu, l’acier l’a perdu, les batteries sont en train de le perdre. L’automobile sera-t-elle la prochaine ? La réponse devrait se dessiner au cours des 12 à 24 prochains mois.

Notre analyse reste la même. Le remboursement fiscal à l’exportation des véhicules chinois connaîtra un changement substantiel en 2027 et disparaîtra d’ici un à deux ans. Le temps où les importateurs pouvaient profiter de ce remboursement comme d’une remise touche à sa fin.

La réponse n’est pas compliquée. Calculez votre structure de coûts réelle, passez à un prix net de remboursement, écrivez les règles dans vos contrats, et profitez de cette fenêtre pour repasser en revue votre liste de fournisseurs.

Ce qui doit réellement vous préoccuper n’est pas de payer 5 % ou 10 % de plus. C’est d’arriver au jour de l’annonce et de découvrir que vous ne trouvez plus d’espace sur les navires, que vous ne savez plus à qui commander, et qu’un concurrent a inscrit ses commandes dans le plan de production il y a six mois.

SudiAuto (速迪汽车) est spécialisée dans l’exportation de véhicules chinois à énergie nouvelle, avec plus de 1 000 véhicules expédiés et 23 millions de dollars de valeur exportée dans plus de 10 pays, autour des marques BYD et Geely Radar. Nos cotations détaillent explicitement la structure de coûts et le traitement du remboursement, et nous acceptons de contracter sur des clauses de changement fiscal. Les politiques changent ; les chiffres doivent rester visibles.

9. Sources

Le matériau central de cet article provient du reportage suivant : Jia Ke, « Proposition de politique publique relative à la suppression du remboursement fiscal à l’exportation des véhicules particuliers complets », publié dans Auto Business Review le 3 septembre 2026 et repris par Tencent News : https://view.inews.qq.com/k/20260903A04AO400

Autres références :

• Annonce n° 15 de 2024 du ministère des Finances et de l’Administration fiscale d’État, publiée le 15 novembre 2024, en vigueur au 1er décembre 2024.

• Annonce n° 2 de 2026 du ministère des Finances et de l’Administration fiscale d’État, publiée le 8 janvier 2026, en vigueur au 1er avril 2026.

• Lignes directrices sur les pratiques concurrentielles à l’étranger et la mise en conformité dans l’industrie automobile, émises le 24 août 2026 par le ministère du Commerce, le ministère de l’Industrie et des Technologies de l’information et l’Administration d’État pour la régulation du marché, publiées le 1er septembre 2026.

• Statistiques d’import-export des produits automobiles de l’Administration générale des douanes, premier semestre 2026, compilées par Cui Dongshu, secrétaire général de l’Association chinoise des voitures particulières.

• Quotidien du Peuple, « Le remboursement à l’exportation solaire à nouveau ajusté, forçant l’industrie à accélérer sa transformation », 19 janvier 2026.

• Deuxième réunion des ministres des Finances et des gouverneurs de banque centrale du G20, 31 août – 1er septembre 2026, Asheville, États-Unis, et les déclarations faites ensuite par la Chine et les États-Unis.